公安部负责人就贯彻落实护照法答问

摘要:公安部负责人就贯彻落实护照法答问

一、问:请您简易介绍一下《护照法》的制订全过程。



答:斟酌制订《护照法》是以上世纪九十年代逐渐的,十几年间,各相关部门就护照法律的重大问题不断开展了用心探讨。2004年5月,国务院法制办带头,全国人大外事委员会、中国外交部、国家公安部构成“护照法拟定领导组”和“护照法拟定工作中工作组”。2005年,《护照法》被纳入国务院办公厅法律方案。国务院法制办拟定了《护照法(议案)》。2005年10月15日,国务院办公厅常务会标准根据了《护照法(议案)》,2005年12月26日和2006年4月25日,十届全国人民代表大会常务委员会第十九次大会、第二十一次大会2次决议《护照法(议案)》。 2006年4月29日,十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次大会根据,同一天,胡锦涛主席签定第50号主席令发布该法。《护照法》将于2007年1月1日起实施。经历十几年,凝聚力很多人 心力的《护照法》总算施行了。它是改革开放以来第一部专业的《护照法》。

二、问:请您谈一谈制订《护照法》重要性。

答:(一)制订《护照法》是出入境管理工作中发展趋势的必须。护照是中华共和国公民进出国境线和国外证实国藉和真实身份的有效证件。中国改革开放至今,我国公民领取护照的总数逐渐大幅提升,八十年代初,公安机关审核签发因私一般护照均值每一年10多万元本,2000年到2005年审核签发因私一般护照均值每一年400万本上下。因为护照的有效期限为5年,还可推迟二次,现阶段我国公民拥有护照的工作人员最少达2000万人。护照早已与众多广大群众的权益息息相关,制订《护照法》,调节护照的签发管理方法已变成出入境管理的急需解决。

(二)制订《护照法》是提升出入境管理依法治理的必须。改革开放以来,在我国一直沒有专业的《护照法》。建国后非常长一个阶段,签发护照关键根据现行政策和內部文档。1985年11月22日,六届全国人民代表大会常务委员会第十三次大会根据《中华共和国公民出境入境管理法》,1994年7月15日,授予《中华共和国公民出境入境管理法实施办法》(通称《实施细则》),公民出国留学管理方面逐渐踏入法治化路轨。该法以及《实施细则》中标准了一般护照签发管理方法的一些內容。但历经二十年的发展趋势,我国公民出国留学总数成几十倍的提高,护照签发管理方法中发生许多的新难题、新情况,《公民出境入境管理法》以及《实施细则》中沒有要求,如:有关因公出国申请办理护照,法律法规涉及到的內容就很少;有关违背护照管理方法的惩罚条文也无法达到管理方法必须等。加上该法并不是专业的护照管理法律,在调节范畴上遭受一定限定。制订《护照法》标准护照签发管理方法,是进一步加强出入境管理依法治理的必须。

(三)制订《护照法》是能够更好地确保公民出国权,进一步反映便民措施的必须。出国权是公民的一项关键支配权,而依规确保公民申请办理护照,是确保公民出国权的实际反映。 制订《护照法》,从法律法规上要求领取护照的支配权和理应担负的责任,能够更合理确保公民出国留学领取护照的支配权。另外,制订《护照法》,将公安机关近些年发布的便民措施对策以法律法规方式固定不动出来,如公民申请办理护照的着急的事急办等要求,能够更为合理地推动护照签发行政机关提升 便民措施的责任意识和工作中水准。

三、问:《护照法》与现行标准护照管理方法的相关法律法规对比,在涉及到一般护照管理工作有哪些关键改动和不一样?

答:《护照法》关键标准护照的类型、护照的申请办理、签发和管理方法、罚则等,与现行标准护照管理方法的相关法律法规对比,关键有下列几层面的转变:

(一)一般护照签发行政机关。《公民出境入境管理法》第十二条要求一般护照的签发行政机关是国家公安部或是国家公安部受权的地区公安机关,而现行标准的出入境管理体系是一般护照均以国家公安部出入境管理局为名签发,因而,《护照法》要求:“一般护照由中华共和国国家公安部出入境管理组织或是由国家公安部授权委托的县级以上地区市人民政府公安机关出入境管理组织及其中华共和国驻外使馆、领事馆和中国外交部授权委托的别的外派组织签发”,初次在法律法规上确立了公安机关出入境管理单位的岗位职责影响力。

(二)护照的申请办理期限。《实施细则》要求的申请办理护照期限是30天,位于偏远、交通不方便的为六十天。近年来,公安机关出入境管理单位持续简单化公民出国留学办理手续,减少办理证件期限。很多地区的办理证件期限已比现行标准政策法规要求的期限大大缩短。《护照法》要求一般状况办理证件期限为半个月,边远地区或是交通不方便的地域为30天。

(三)护照的有效期限。《实施细则》要求护照有效期限为5年,能够推迟2次,每一次不超过5年。《护照法》参照其他国家护照法律状况,区别不一样年龄层,要求不一样有效期限。年龄段划分参照了《居民身份证法》的要求。十六周岁下列工作人员护照有效期限5年,十六周岁之上工作人员护照有效期限十年。另外依据《国际民航组织公约》配件九的要求,取消了护照推迟的要求。

(四)未予签发护照的情形。《公民出境入境管理法》要求:“刑事案的被告和公安机关或是检察院或是人民检察院评定的嫌疑人;人民检察院通告有未了断民事诉讼不可以出境的;被判处刑罚已经拘役的;已经被收容教养的;国务院办公厅相关主管部门觉得出国后将对国防安全造成不良影响或是对国家主权导致巨大损失的。”所述禁止出国的五种情形下,护照签发行政机关不以其签发护照。《护照法》要求了七种不签发护照的情形,消化吸收了《公民出境入境管理法》要求的禁止出国的一部分內容,提升了“不具备中华共和国国藉的;没办法证明真实身份的;在申请办理全过程中徇私舞弊的”等三种情形不签发护照的要求,取消了“已经被收容教养”的內容。另外,还要求了“因防碍国(边)境管理方法纪律违法犯罪遭受刑事处分的,因不法出国、不法工作、不法学生就业被遣送回国的,在六个月到三年内,公安机关不签发护照”,为限定不法香港移民在一定阶段申请办理护照出示了法律规定,也表明了我国政府严厉打击不法香港移民主题活动的信心。

(五)护照收交和公布废止的实际要求。《实施细则》沒有将注销、收交或公布废止的对策可用确立区别,要求的情形无法达到实际管理方法的必须,如《实施细则》第二十二条要求的被遣送回国、持护照诈骗、从业伤害国防安全、殊荣和权益的主题活动等三种情形下,护照签发行政机关能够注销或是公布护照废止。这三种情形例举的状况不全方位,促使结合实际很多发生的徇私舞弊骗领护照等违纪行为,护照的解决沒有法律规定。《护照法》对护照的处理方法只要求了收交和公布废止二种,取消了“注销”,在其中对缺失中华共和国国藉及其护照丢失、失窃或是毁损不可以应用的,护照签发行政机关有权利公布该护照废止,仿冒、伪造、骗领的护照归属于法律规定失效的情形。另外要求,针对徇私舞弊骗领护照、为别人出示仿冒、伪造护照、持用仿冒伪造护照等情形,护照签发行政机关能够立即收交护照。

(六)违纪行为惩罚。《公民出境入境管理法》相关对出入境签证有效证件违纪行为惩罚的条文仅有一条,要求的情形有不法出境入境,仿冒、修改、冒充、出让出境入境有效证件。现行标准法律法规惩罚类型仅有警示和拘押二种。而仿冒、伪造、交易护照等违纪行为的目地主要是为了更好地谋取经济发展权益,解决其惩处必需的资产罚。本次护照法律考虑到了这一状况。《护照法》要求了仿冒、伪造护照,持用仿冒、伪造护照,冒充别人护照,交易、出让护照,徇私舞弊骗领护照等违反规定情形,要求了处罚、拘押、收走非法所得等惩罚类型。尤其是《护照法》确立设置了对徇私舞弊骗领护照个人行为,护照签发行政机关能够收交护照,另外能够处二千元之上至五千元下列处罚;构罪的,追究其刑事处罚。这一要求,针对抵制很多的徇私舞弊骗领护照的个人行为具备关键功效。

(七)有关对护照签发行政机关以及工作员的监督制度。《公民出境入境管理法》要求了护照签发行政机关的我国工作员谋私利索要、贪污受贿和别的失职渎职个人行为的惩罚。《护照法》要求:1、理应审理而未予审理的;2、无书面通知没有法定时限内签发的;3、超过国家规定规范扣除花费的;4、向申报人索要和贪污受贿的; 5、泄漏因制做、签发护照而悉知的公民私人信息,损害公民合法权利的;6、渎职犯罪、失职渎职、营私舞弊的别的个人行为。有所述六种情形之一的,依规给与行政处分,构罪的,追究其刑事处罚。此方法的要求确立实际,增加了对护照签发行政机关工作员的监督制度幅度,是执法为民观念在法律法规中的实际反映。

(八)提升了护照款式总监制的要求。《公民出境入境管理法》以及实施办法沒有要求护照款式总监制的內容。《护照法》明文规定了护照款式总监制內容。护照的签发归属于中间事权,护照款式由国务院办公厅主管机构统一设计方案、印刷,一切组织、本人,没经受权,不可开展护照印刷。《护照法》要求:一般护照由国家公安部要求款式并总监制。它是护照签发中间事权特性在《护照法》中的实际反映。

(九)提升了护照收费标准的內容。《公民出境入境管理法》以及《实施细则》沒有要求护照收费标准的內容。护照收费标准关键根据发改委、国家财政部、国家公安部文档。伴随着《行政许可法》的实施,护照收费标准必须有法律规定。《护照法》要求了护照签发行政机关能够扣除护照成本费、充注费。成本费、充注费上缴国库。收费标准由国务院办公厅价钱行政机关会与国务院办公厅行政机关要求、发布。这一要求,是公安机关出入境管理单位依法执政的必须,既为扣除护照成本费、充注费出示了法律规定。另外,法律法规规定发布护照收费标准,便于公民监管,最能体现行政部门公布标准,能够合理避免多收费标准、二次收费状况的产生。

(十)出入境签证通行卡。《实施细则》要求了入出境通行卡,这类有效证件最开始是发送给因国藉矛盾麻烦持护照的工作人员入国或是出国时应用的,出国或是入关时取回。近年来,除开所述情形外,从业出口贸易、参与边境线度假旅游的工作人员也应用这类有效证件,关键在紧邻我国边界地区进出,不用签证办理。《护照法》重视了这类现况,将这类有效证件以法律法规方式要求出来,另外充分考虑有效证件应用范畴的转变,将其更名为“出入境签证通行卡”。

四、问:公安机关将怎样认真落实《护照法》?

答:《护照法》与公安机关息息相关,公安机关签发护照的总数占所有护照签发量的近90%。另外,向公安机关申请办理护照的主要是人民群众因非公务主题活动出国留学。公安机关将以《护照法》的施行实施为突破口,关键搞好下列几层面的工作中:

(一)用心搞好《护照法》的推广工作。《护照法》的施行实施,是公安机关出入境管理行业的一件大事儿。做为实行《护照法》的关键工作部门,公安机关出入境管理单位将运用各种各样方式,提升对《护照法》的宣传策划,使公安机关众多公安民警和众多广大群众掌握《护照法》、了解《护照法》、遵循《护照法》。

(二)用心搞好《护照法》的学习培训工作中。做为实行《护照法》的关键工作部门,公安机关将用心搞好《护照法》的培训学习工作中,使众多公安机关公安民警尤其是公安机关出入境管理单位的公安民警灵活运用《护照法》,弄懂《护照法》的精神,榜样遵循并严格遵守《护照法》。

(三)提升公安机关团队和组织基本建设,融入《护照法》对护照签发明确提出的新规定。《护照法》初次确立公安机关出入境管理组织的法律法规影响力。护照签发归属于中间事权,国家公安部将护照签发权授权委托给全国各地公安机关出入境管理组织,假如组织不完善,员工素质不高,国家公安部将未予授权委托签发护照。假如被授权委托的行政机关不可以严苛依照法律法规为公民签发护照,国家公安部还可以取回授权委托。

(四)进一步提高公安机关的责任意识,便民利民申请办理护照。《护照法》减少了公安机关申请办理护照的期限,在法律法规上提升了着急的事急办的要求。这对公安机关出入境管理单位的组织基本建设和公安民警的服务质量明确提出了新的规定。公安机关将进一步加强组织基本建设,提升对公安民警的培训教育,使众多公安民警提升 服务于人民的工作能力和水准。另外,将按照《护照法》的要求,再次发布便民利民领取护照的措施。

(五)依法办案,维护保养护照管理方法的一切正常纪律。与原法律法规相关要求对比,《护照法》提升 了对徇私舞弊骗领护照、为别人出示仿冒、伪造护照、持用仿冒、伪造护照、冒充别人护照的惩罚幅度。公安机关将严苛依照法律法规的力度和程序运行,根据依法办案,严厉打击违背护照管理方法的侵权人,维护保养护照管理方法的一切正常纪律。




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